近些年，我國(guó)煤電行業(yè)經(jīng)歷了大刀闊斧的優(yōu)化提升。從超低排放改造到節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，再到低碳化改造，煤電機(jī)組的能效提升、靈活性增強(qiáng)和環(huán)保水平優(yōu)化成果顯著。日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》，再次將煤電推到了改革升級(jí)的聚光燈下。為何在既有成果基礎(chǔ)上仍需進(jìn)一步升級(jí)？新一輪行動(dòng)又該如何科學(xué)推進(jìn)？

　　作為我國(guó)基礎(chǔ)性電源，煤電在保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)方面發(fā)揮了“頂梁柱”和“壓艙石”作用�？紤]到煤電是能源領(lǐng)域主要的碳排放源之一，以及能源轉(zhuǎn)型的需要，我國(guó)近年來(lái)積極推進(jìn)煤電機(jī)組轉(zhuǎn)型升級(jí)。全國(guó)八成以上煤電機(jī)組進(jìn)行了節(jié)能改造，九成以上煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，近3億千瓦煤電機(jī)組實(shí)施了靈活性改造，實(shí)現(xiàn)了在額定工況下有效降低供電煤耗的階段目標(biāo)。一系列改造讓煤電“老樹(shù)發(fā)新芽”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展立下汗馬功勞。

　　能源轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，對(duì)煤電發(fā)展提出了更高要求。一方面，煤電不僅要自己跑得穩(wěn)，還得隨時(shí)給新能源“救場(chǎng)”。截至2024年，我國(guó)新能源裝機(jī)占比首超煤電與氣電總和，能源轉(zhuǎn)型邁過(guò)重要里程碑，但欠穩(wěn)定的新能源發(fā)電加劇了電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力，電力系統(tǒng)的游戲規(guī)則正在被改寫。為支撐新能源大規(guī)模并網(wǎng)，煤電機(jī)組頻繁處于低負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，傳統(tǒng)“三改聯(lián)動(dòng)”雖提升了基礎(chǔ)性能，但面對(duì)新型電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)速度、調(diào)峰深度的更高要求，仍需進(jìn)一步挖掘靈活調(diào)節(jié)能力，保障能源轉(zhuǎn)型和安全供應(yīng)之間的平衡。

　　另一方面，“雙碳”目標(biāo)的剛性約束，需要煤電進(jìn)一步降低碳排放。煤電碳排放總量大，2023年電力行業(yè)碳排放占全國(guó)總量的43%。盡管“三改聯(lián)動(dòng)”有效降低了煤電機(jī)組平均供電煤耗，但“按下葫蘆浮起瓢”，煤電機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行又導(dǎo)致煤耗攀升，抵消了部分減排成果。隨著碳達(dá)峰時(shí)限迫近，須進(jìn)一步推動(dòng)煤電碳排放強(qiáng)度下降，并為碳中和預(yù)留改造空間。

　　新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)的深層邏輯，是讓煤電從“穩(wěn)定輸出型選手”轉(zhuǎn)型為“全能型運(yùn)動(dòng)員”。在充分銜接“三改聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上，著眼于適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，推動(dòng)煤電行業(yè)在清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運(yùn)行等方面實(shí)現(xiàn)全面提升。

　　高效調(diào)節(jié)是新一代煤電升級(jí)的核心目標(biāo)。專項(xiàng)行動(dòng)首次將供電煤耗、低負(fù)荷煤耗攀升幅度、深度調(diào)峰最小出力、負(fù)荷變化速率、一次調(diào)頻、啟停調(diào)峰6項(xiàng)指標(biāo)打包考核。清潔降碳是新一代煤電升級(jí)的重要方向。專項(xiàng)行動(dòng)積極推進(jìn)現(xiàn)役機(jī)組實(shí)施低碳化改造，鼓勵(lì)具備條件的新建機(jī)組同步實(shí)施低碳化建設(shè)。智能運(yùn)行是新一代煤電升級(jí)的重要支撐。根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)，新一代煤電應(yīng)重點(diǎn)聚焦智能控制、智能運(yùn)維、智能決策3個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面提升煤電機(jī)組運(yùn)行管理水平。

　　為推進(jìn)新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，需多方協(xié)同打出“組合拳”。政策方面，完善相關(guān)政策體系，支持現(xiàn)役煤電改造升級(jí)機(jī)組、新建機(jī)組和新一代煤電試點(diǎn)示范機(jī)組與新能源實(shí)施聯(lián)營(yíng)，鼓勵(lì)聯(lián)營(yíng)的新能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先并網(wǎng)，為煤電升級(jí)提供政策保障和發(fā)展空間。資金方面，拓寬融資渠道，優(yōu)化投資循環(huán)機(jī)制，解決煤電升級(jí)改造資金難題。技術(shù)創(chuàng)新方面，產(chǎn)學(xué)研用各方需緊密合作，集中力量攻克煤電靈活性提升、低碳化改造、智能運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)新裝備、新工藝，推動(dòng)煤電技術(shù)迭代升級(jí)。

　　新一代煤電升級(jí)絕非簡(jiǎn)單延續(xù)過(guò)往改造路徑，而是一場(chǎng)從功能定位到技術(shù)體系的系統(tǒng)性革命。它既要“破”除高碳鎖定效應(yīng)，又要“立”起靈活、高效、清潔的新型煤電生態(tài)。這一過(guò)程中，需平衡短期保供與長(zhǎng)期減碳、企業(yè)效益與社會(huì)責(zé)任、技術(shù)理想與工程現(xiàn)實(shí)的多重矛盾。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，煤電行業(yè)將更好適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需求，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。（作者:王軼辰 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）