隨著鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，如何管好用好農村資源資產成為社會關注的熱點。今年中央一號文件明確提出，不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。其中，不允許退休干部到農村占地建房是第一次出現在如此高規(guī)格的文件中，一經發(fā)布便引發(fā)了廣泛關注。

　　這些年，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，大量農民進城買房置業(yè)，不少農房和宅基地閑置，需要盤活利用。而退休干部有錢有閑，對農村良好的生態(tài)環(huán)境、舒適的田園生活充滿向往。將閑置的農房和宅基地“流轉”給退休干部，農民得收益，退休干部得資源，看起來是雙贏局面。在實踐中，還有不少地方為了讓退休干部或返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能安居定居，通過村集體經濟組織賦予他們集體成員身份或特殊資格權，享有與村民同等的批地建房權利。

　　不管是“流轉”還是“特許”，都已經觸及法律紅線、政策底線。我國憲法明確規(guī)定，宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。物權法同樣規(guī)定，農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有。由此可知，農村土地屬于集體所有，能夠在農村擁有一塊宅基地的，必須是村集體成員。退休干部等人員不具有農村集體經濟組織成員身份，不屬于農村宅基地的適格主體。

　　宅基地制度是中國特色土地制度的重要組成部分，其核心是維護農村土地集體所有和保障農民基本居住權利。這一制度安排在保障農村“戶有所居”等方面發(fā)揮了重要作用。

　　由于土地資源有限，我國不少農村已多年沒再分過宅基地，兌現“一戶一宅”都很困難。而一旦制度開了口子，允許退休干部占地建房，勢必會擠占有限的農村集體建設用地，加劇農村在土地使用、公共資源分配等方面的矛盾和糾紛，不利于農村的和諧穩(wěn)定。

　　今年1月份，自然資源部和農業(yè)農村部聯合下發(fā)《關于嚴格遵守“八不準”要求 堅決遏制新增農村亂占耕地建房問題的通知》，明確提出不得以所謂的“特殊資格權”、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農村集體經濟組織成員分配宅基地建房。在去年7月份國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，農業(yè)農村部相關負責人也表示，嚴格禁止給退休回鄉(xiāng)干部職工分宅基地建房，要守好政策底線。

　　在推進鄉(xiāng)村全面振興關鍵時刻，中央一號文件重申紅線和禁區(qū)，嚴禁給退休干部到農村占地建房開口子，可避免出現政策執(zhí)行偏差，有效維護農村土地集體所有制的權威性和嚴肅性，保障農民的基本權利和長遠利益。

　　也要看到，政策禁令絕非要堵塞各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)之路。當前和今后一個時期，“三農”工作的總抓手就是推進鄉(xiāng)村全面振興。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與農村建設、盤活農村資源的方式有很多。比如，通過合作經營、委托經營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等，而居住問題可通過租賃農村閑置房屋等合法合規(guī)途徑解決。

　　嚴禁退休干部到農村占地建房，是保護珍貴土地資源、維護社會公平的必然要求。鄉(xiāng)村全面振興需要的是規(guī)則清晰的參與，當退休干部以志愿者、投資者而非“土地占有者”的身份回歸鄉(xiāng)村時，才能真正實現個人情懷與集體利益共贏。 （本文來源：經濟日報 作者：溫寶臣）