承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，保持流轉(zhuǎn)價(jià)格在合理區(qū)間非常重要。中辦、國(guó)辦日前印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》提出，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。此前，今年的《政府工作報(bào)告》和黨的二十屆三中全會(huì)《決定》也均對(duì)此作出部署。

　　承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格過低，會(huì)影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿；價(jià)格過高，可能影響受讓方積極性。近年來，全國(guó)承包地流轉(zhuǎn)價(jià)格總體呈上升趨勢(shì)。考慮到糧食價(jià)格增長(zhǎng)乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，過高的土地租金不利于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力�，F(xiàn)實(shí)中，一旦經(jīng)營(yíng)收益彌補(bǔ)不了流轉(zhuǎn)價(jià)格，可能發(fā)生經(jīng)營(yíng)者“毀約棄耕”現(xiàn)象，有的甚至?xí)�改變土地用途�?/p>

　　土地流轉(zhuǎn)價(jià)格牽著兩頭，一頭是承包戶的財(cái)產(chǎn)性收入，另一頭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地成本。完善流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，旨在把承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)以合理的價(jià)格交給愿意種、擅長(zhǎng)種的人，通過制度性措施，全面加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，持續(xù)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，讓土地為耕者謀利、為食者造福。這樣，既可避免流轉(zhuǎn)價(jià)格過低損害農(nóng)民利益，又可防止流轉(zhuǎn)價(jià)格過高影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。正是基于此，2024年中央一號(hào)文件指出，健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，探索防止流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理上漲有效辦法。

　　健全規(guī)范交易市場(chǎng)。價(jià)格失靈與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不完善有關(guān)，這會(huì)導(dǎo)致土地資源難以流向真正高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。改革的重點(diǎn)是，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化，平等保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。各地各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)發(fā)展很快，要發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)中的橋梁作用，打破信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息在更大范圍發(fā)布。

　　鼓勵(lì)各地積極探索。農(nóng)村的很多事情離不開基層實(shí)踐和農(nóng)民創(chuàng)造。鼓勵(lì)各地通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價(jià)格指數(shù)、實(shí)物計(jì)租等方式，推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。比如，湖北省探索綜合評(píng)價(jià)定價(jià)模式，按照主體資質(zhì)、征信情況和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等綜合因素進(jìn)行評(píng)分，確定流轉(zhuǎn)地塊底價(jià)和最高限價(jià)；探索“競(jìng)價(jià)熔斷”模式，在最高限價(jià)內(nèi)，出價(jià)最高者中標(biāo)，一旦達(dá)到最高限價(jià)，則啟動(dòng)熔斷機(jī)制。這些做法和經(jīng)驗(yàn)值得其他地方研究借鑒。

　　必須要明確的是，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制并不是要改變市場(chǎng)形成價(jià)格，搞成政府定價(jià)，而是要更好發(fā)揮政府作用，防止市場(chǎng)失靈。要堅(jiān)決糾正依靠行政手段強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)行為。承包地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格怎么確定、形式如何選擇，決定權(quán)都在農(nóng)戶，農(nóng)民說了算，不能下指標(biāo)、定任務(wù)，硬把農(nóng)民擠出土地。對(duì)一些地方把流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核或政策獎(jiǎng)勵(lì)，把土地流轉(zhuǎn)率作為規(guī)劃指標(biāo)或項(xiàng)目申報(bào)條件等不當(dāng)做法，要及時(shí)糾正。

　　在完善價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)，也要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。各地要繼續(xù)開展社會(huì)投資主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地不規(guī)范行為排查和風(fēng)險(xiǎn)隱患化解，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金，或者由受讓方購買履約保證保險(xiǎn)，提高履約能力。（作者：金觀平 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）