縣域經濟是國民經濟的基本單元，產糧大縣是糧食生產主力軍。應加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進資金、人才、技術和信息等要素在城鄉(xiāng)之間順暢流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，真正實現(xiàn)興業(yè)、強縣、富民一體化發(fā)展美好愿景。

　　俗話說，無農不穩(wěn)、無工不強、無業(yè)不富�？h域經濟是國民經濟的基本單元，產糧大縣是糧食生產主力軍。根據(jù)中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，要發(fā)展壯大縣域經濟。產糧大縣應抓住機遇，以糧食加工為引擎，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動全產業(yè)鏈上下聯(lián)動、一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高糧食綜合效益和競爭力，帶動縣域經濟壯大和農民增收致富，實現(xiàn)興業(yè)、強縣、富民一體化發(fā)展。

　　產糧大縣服從國家糧食安全戰(zhàn)略，土地、勞動力、資金等資源要素更多用來發(fā)展糧食生產，相較而言，二三產業(yè)發(fā)展空間受到限制，工業(yè)經濟不強，城鎮(zhèn)化滯后，縣級財政收入受限，農民增收困難，與發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展水平差距大。我國雖對產糧大縣實施獎補政策，但總量規(guī)模有限，難以彌補這些地區(qū)為保障國家糧食安全而付出的機會成本，每年還要拿出大量財政資金填補農業(yè)發(fā)展的資金缺口。發(fā)展壯大縣域經濟是產糧大縣擺脫發(fā)展困境的必然選擇。

　　無農不穩(wěn)。產糧大縣角色特殊，具有不可替代性，發(fā)展糧食生產是第一要務，但農業(yè)農村基礎設施不完善、公共服務水平不高等問題疊加，導致糧食生產發(fā)展后勁不足。中央應加大對產糧大縣財政轉移支付力度，建立與商品糧掛鉤的獎勵機制，按調出商品糧的數(shù)量，合理確定獎勵資金。中央涉農項目雖多，但存在縣級配套資金難以分配到位、渠道過多等問題，導致支農效果大打折扣。應逐步取消產糧大縣涉農項目配套資金，減少產糧大縣民生工程縣級配套，提高中央涉農項目資金整合力度，破解各部門“九龍治水”問題，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅實財力保障。

　　無工不強。工業(yè)強縣是產糧大縣發(fā)展壯大縣域經濟的必由之路。從目前來看，產糧大縣工業(yè)發(fā)展還存在工業(yè)總體規(guī)模較小、產業(yè)發(fā)展特色不鮮明、產業(yè)鏈條不齊全、高附加值產品少等問題。要用新型工業(yè)化思維謀劃縣域經濟發(fā)展，充分利用區(qū)域內糧食等農業(yè)資源優(yōu)勢、工業(yè)制造優(yōu)勢，發(fā)展特色食品工業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，積極打造供應鏈，提升附加值，建設集倉儲、加工、物流、貿易、質檢等多種功能于一體的現(xiàn)代糧食產業(yè)園，推動各類經營主體向園區(qū)集中，引導資金、技術、人才等要素向園區(qū)集聚，推動產業(yè)規(guī)�；�、資源集約化、企業(yè)集群化，形成糧食興、產業(yè)旺、經濟強的良性循環(huán)，真正把糧食資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，實現(xiàn)產糧大縣向經濟強縣轉型。

　　無業(yè)不富。收入來源單一是農民收入低的重要原因。健全種糧農民收益保障機制，能確保農民種糧不虧本，真正富裕農民，還是要發(fā)展帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的鄉(xiāng)村產業(yè)。應推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓展農業(yè)農村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等多種功能，培育農村電商、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，農民可以自主創(chuàng)業(yè)，也可以就近就地就業(yè)，增加經營性收入或者工資性收入。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社、農戶建立利益聯(lián)結機制，積極探索“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等模式，讓農民分享產業(yè)鏈增值收益。針對產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體產業(yè)化程度不高、示范帶動作用不明顯的問題，應強化對新型農業(yè)經營主體的資金支持和政策扶持力度。

　　對于產糧大縣來說，興業(yè)、強縣、富民三者相互促進、相互支撐，互為一體。產業(yè)是強縣、富民基礎，強縣是興業(yè)、富民平臺，富民是興業(yè)、強縣目標。應加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進資金、人才、技術和信息等要素在城鄉(xiāng)之間順暢流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，真正實現(xiàn)興業(yè)、強縣、富民一體化發(fā)展美好愿景。（作者：劉慧 來源：經濟日報）