市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)，對(duì)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度多次作出部署。近年來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)修訂4次，禁止許可事項(xiàng)相比試點(diǎn)階段大幅壓減約60%，“全國(guó)一張清單”管理模式全面確立，相關(guān)配套制度逐步完善，市場(chǎng)活力得到有效激發(fā)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”。中辦、國(guó)辦制定出臺(tái)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要制度安排。

　　新形勢(shì)下完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，具有重要戰(zhàn)略意義。從全球看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，亟需進(jìn)一步全面深化改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡不充分成為制約高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，迫切需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)更加完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力。同時(shí)還應(yīng)看到，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深刻交織，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、準(zhǔn)入體系、監(jiān)管方式，難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展。由此可見(jiàn)，新形勢(shì)下加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)變化，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措；是推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的重要保障。

　　《意見(jiàn)》是國(guó)家層面首次專門就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度出臺(tái)的政策文件，并結(jié)合新形勢(shì)新要求，提出一系列新內(nèi)容新表述，對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出了系統(tǒng)性部署。

　　一是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系更加清晰�！兑庖�(jiàn)》提出，“構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系”，首次正式明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入核心在于確保各類經(jīng)營(yíng)主體能夠享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。開(kāi)放透明是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的前提基礎(chǔ)，規(guī)范有序是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的管理要求，平等競(jìng)爭(zhēng)是平等準(zhǔn)入的主要目的，權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的重要保障，這5個(gè)方面共同構(gòu)建起市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的目標(biāo)體系。

　　二是市場(chǎng)準(zhǔn)入體制機(jī)制更加健全�！兑庖�(jiàn)》提出了一整套市場(chǎng)準(zhǔn)入制度框架，形成放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的工作機(jī)制。特別是明確了負(fù)面清單管理模式在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中的重要地位，強(qiáng)調(diào)將法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，全都納入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)另設(shè)準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入條件。

　　三是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入路徑更加暢通�！兑庖�(jiàn)》專門強(qiáng)調(diào)有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步明確在不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制，對(duì)涉及重要民生領(lǐng)域的行業(yè)穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，及時(shí)清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制，不得違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。

　　四是新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境更加優(yōu)化。《意見(jiàn)》對(duì)“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”作出專門部署，其中有很多涉及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿領(lǐng)域新亮點(diǎn)新提法。在優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境方面，明確聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算等10個(gè)新興領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案�！兑庖�(jiàn)》強(qiáng)調(diào)用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　五是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)閉環(huán)更加完善。《意見(jiàn)》提出市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的落實(shí)舉措，要求全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的案例排查工作，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起�！兑庖�(jiàn)》提出要建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式，打破原來(lái)主要依賴政府監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同共治，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的“大監(jiān)管”格局，提升綜合監(jiān)管能力和水平，努力以監(jiān)管促準(zhǔn)入、減限制，為放寬準(zhǔn)入保駕護(hù)航。

　　下一階段，落實(shí)《意見(jiàn)》部署的目標(biāo)任務(wù)，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來(lái)，把激發(fā)市場(chǎng)活力同完善市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，有序開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，加大力度破除市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的隱性壁壘，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入與事中事后監(jiān)管的協(xié)同配套，持續(xù)放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政策權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制，推動(dòng)建立以負(fù)面清單為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策制定調(diào)整機(jī)制，形成更加成熟完備的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。 （國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所 王琛偉 杜 爽 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）